Funcionamiento de la
administración del recurso minero

“El Ministerio de Minas y Energía ha considerado como uno de los pilares fundamentales de la Política Minera del país, la optimización de los procesos de soporte en la actividad minera, entendidos estos como aquellos asociados a la administración del recurso minero. En este sentido se propende que la administración del recurso, se realice bajo criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, para lo cual los tiempos de respuesta en la contratación deben obedecer a los mejores estándares conocidos”.

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La estructura institucional del sector minero colombiano tiene al Ministerio de Minas y Energía —MME— como el ente rector del sector y por ende, además de la función básica de formular e implementar la política minera del país, le compete:

• Administrar los recursos mineros del país, lo cual incluye funciones de:

• Titulación y contratación
• Registro
• Fiscalización y vigilancia de las obligaciones emanadas de los títulos y solicitudes.

• Promoción de los aspectos atinentes a la industria minera
• Administración del recaudo y distribución de las contraprestaciones económicas
• Asistencia técnica

Para el cumplimiento de estas tareas, el MME ha delegado algunas de sus funciones de administración del recurso minero (contratación, fiscalización, regalías, catastro y registro) en Ingeominas (quien administra aproximadamente el 60% de los títulos mineros del país) y en seis (6) gobernaciones de departamento: Antioquia, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar y Norte de Santander.

Conjuntamente con el desarrollo y crecimiento de la actividad minera en los últimos años, el Gobierno Nacional verifica que los proyectos se realicen de acuerdo con criterios de sostenibilidad técnica, económica, social y ambiental, para garantizar que cumplan con las obligaciones que la ley establece, promoviendo simultáneamente prácticas de responsabilidad social corporativa. Como parte de los lineamientos para el seguimiento que el MME hace a las funciones delegadas en Ingeominas y en las gobernaciones delegadas, se resalta ante ellas la necesidad de que en las visitas de fiscalización se revisen los aspectos relacionados con las condiciones de seguridad e higiene minera, los posibles deterioros ambientales, y la afiliación del personal al Sistema General de Seguridad Social en Salud y en Riesgos Profesionales, entre otros, reiterando la necesidad y obligación de poner en conocimiento de las autoridades competentes, aquellas situaciones irregulares que ameriten ser valoradas por las mismas.

Para el caso de los proyectos de interés nacional, integrados por 20 proyectos a mediana y gran escala, Ingeominas ha venido efectuando actividades de seguimiento y control técnico, jurídico y económico, conforme a las obligaciones contractuales establecidas en cada un de ellos, a partir de un equipo interdisciplinario de trabajo conformado para cumplir dichas actividades.

En la siguiente tabla pueden observarse los principales proyectos mineros para carbón y níquel en el país.

Fuente: Ministerio de Minas y Energía.                  

Para facilitar la actividad minera, “el MME se ha enfocado en las actividades de formulación de políticas públicas, reglamentación de la actividad minera y seguimiento al ejercicio de las funciones que ha delegado en el Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), en las gobernaciones e instituciones encargadas de la administración de los recursos mineros. La separación de roles de la industria, eliminando la actividad empresarial del Gobierno Nacional, entre otros, ha favorecido el aumento de las inversiones privadas en el sector”. Política de Administración del Recurso Minero, página 49

Los lineamientos de política minera hacen énfasis en una fiscalización integral, para garantizar una óptima y racional administración del recurso minero. Para ello el gobierno debe actuar de manera armónica, “debido a que en el momento de fiscalizar actúan diferentes entidades de acuerdo a sus competencias, como son: Ministerio de Minas y Energía, Autoridad Minera Delegada, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Corporaciones Autónomas Regionales, Ministerio de Protección social Ministerio del interior entre otras”. Política de Mejoramiento de la Productividad y Competitividad, página 48.

En conclusión, el buen funcionamiento y seguimiento de estas políticas de desarrollo del recurso minero, garantizan el cumplimiento de las obligaciones y el alcance de una fiscalización apropiada, reflejada de manera positiva en la comunidad minera global, y en el incremento de los beneficios derivados de la actividad minera.

Analizando el comportamiento de la cobertura en fiscalización en los años 2005, 2006, 2007 y primer semestre de 2008, se tiene la siguiente información:

Fuente: MME e Ingeominas          

Gráfica 17. Comportamiento Fiscalización 2005 — 2008*

*: Información a 30/06/2008.                 

Como puede observarse, la cobertura en fiscalización ha venido mejorando hasta 2007; con respecto al cumplimiento de la meta establecida para el año 2008 (80%), las delegadas vienen implementando acciones concretas para lograr las metas individuaels acordadas con el Ministerio, y se espera que al finalizar el año se haya alcanzado el nivel de fiscalización esperado.

Igualmente, el MME estableció con las delegadas metas específicas en cuanto a evaluacion de expedientes de titulos mineros para el año 2008, tarea en la que se tienen los siguientes avances a junio 30 de 2008.

En el siguiente cuadro se presentan las metas en cuanto a evaluación integral de expedientes para cada una de las delegadas, y el avance en cuanto al cumplimiento de las metas respectivas:

Como puede observarse, a junio 30 de 2008, las delegadas han avanzado en promedio en un 82.7% en el cumplimiento de la meta de evaluacion de expedientes, sin embargo, algunas delegadas registran un pequeño retraso en el avance, situación que se analizó con cada una de ellas en la reunión conjunta celebrada en el MME los días 24 y 25 de septiembre pasado.

Con el fin de estandarizar la prestación de los servicios de contratación, registro minero y fiscalización minera, desde el punto de vista técnico y jurídico, la Dirección de Minas, con el apoyo de Ingeominas y la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio, viene trabajando en la adopción de protocolos sobre los principales tramites adelantados por las autoridades mineras delegadas.

Por otra parte, y como un soporte fundamental de la gestión de todas las delegadas, el MME viene ejecutando un proyecto de inversión para la elaboración del Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones para el Sector Minero, en el cual convergen también esfuerzos de Ingeominas, la UPME y el Grupo de Sistemas del Ministerio; para la ejecución de este proyecto, el MME suscribió un convenio con el Instituto Geofísico de la Universidad Javeriana, quien entregará el producto final, es decir, el plan formulado, a principios del mes de octubre de 2008; con este Plan, producto de una serie de talleres y de discusiones entre los representantes de las distintas entidades relacionadas con la administración del recurso minero, se busca soportar en plataformas tecnológicas de última generación, los trámites mineros adelantados por la Dirección de Minas, Ingeominas y las Gobernaciones Delegadas, y permitir que dichos sistemas se comuniquen y sean mutuamente complementados.Finalmente, con el fin de disponer de recurso humano suficiente para atender la creciente demanda de servicios por parte de los usuarios del sector minero, la Dirección de Minas del MME e Ingeominas vienen trabajando en los estudios de reestructuración para adecuar sus plantas de personal a las necesidades actuales, de tal forma que con ello se contribuya a mejorar los tiempos de respuesta a los concesionarios mineros e inversionistas.